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吉林省改革完善医疗卫生行业综合监管制度新闻发布会

吉林省卫生健康委员会副主任张力.jpg
摘要:2019年4月3日(星期三)10时吉林省政府新闻办在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,会议的主题是介绍吉林省改革完善医疗卫生行业综合监管制度有关情况

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  •   吉林省政府新闻办于2019年4月3日(星期三)10时在省政务大厅新闻发布厅召开吉林省改革完善医疗卫生行业综合监管制度新闻发布会,吉林省卫生健康委副主任张力、吉林省卫生健康委体制改革处处长文日炫、吉林省卫生健康委综合监督处处长王树东出席并回答记者提?#30465;?#22830;广网、国际在线、劳动新闻、吉林广播电视台、吉林日报、中国吉林网等18家?#25945;?#36817;20名记者参加新闻发布会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

      杨红军: 

      各位记者:

      大家上午好,欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、?#24179;?#21307;疗卫生?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化的重要内容。日前,省政府办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见?#32602;?#20840;面保障人民群众的健康权益,维护广大人民群众看病就医的长远利益。今天,我们邀请到了吉林省卫生健康委副主任张力先生,他将为大家详细解读《实施意见》的有关情况,出席今天发布会的还有吉林省卫生健康委体制改革处处长文日炫先生、吉林省卫生健康委综合监督处处长王树东先生,他们将一并回答记者提问,请?#25945;?#32473;予充分关注。

      ?#26053;媯?#39318;先请张副主任介绍情况。

      张力: 

      各位记者朋友,大家好!

      日前,省政府办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见?#32602;?#21513;政办发〔2019〕15号),对新时期全省医疗卫生行业综合监管工作作出部署,提出建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,创新监管机制,建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,进一步加强医疗卫生全行业、全流程的协同综合监管。《实施意见》的发布,标志着全省医疗卫生领域新型综合监管制度体系框架基本形成,广大群众?#37038;?#21307;疗卫生服务将变得更安全、更可靠,群众的健康权益也更有保障。具体从以下几个方面介绍改革情况:

      一、改革完善医疗卫生行业综合监管制度的意义 

      近年来,随着人民群众对美好生活的要求越来越高,医疗卫生领域的安全、质量越来越成为广大人民群众日益关注的重点和热点。在实施健康吉林建设的新时代背景下,改革完善医疗卫生行业综合监管制度,可以更加全面的保障人民群众看病就医的长远利益,维护广大人民群众的健康权益。

      当前,由于监管法律法规相对滞后,约束惩戒力?#20808;酰?#36896;成市场主体违法成本?#31995;停?#21152;之监管手段落后、监管力量不足和联合惩戒机制不健全等因素,医疗卫生行业相继出现一些违规、违法事件,在社会上造成了恶劣影响。这次改革,紧紧围绕医疗卫生领域涉及广大群众医疗卫生健康切身利益的方方面面,最大限度地保障人民群众的健康权益。通过改革完善医疗卫生行业综合监管制度,建立健全全行业管理机制,加大打击违法违规行为力度,保证医疗卫生产品?#22836;?#21153;的质量更加安全高效,保障人民群众健康权益,增进社会稳定。

      二、《实施意见》的主要内容 

      这次印发的《实施意见》?#27835;骸?#24635;体要求、监管主体和责任、监管内容?#22836;段А?#30417;管机制和措施、监管执纪和问责、监管保障和支撑”6个部分。

      第一部分“总体要求?#20445;?#26126;确了改革完善医疗卫生行业综合监管制度的依据和原则。坚持深化转职能、转方?#20581;?#36716;作风,提高效?#24066;?#33021;,转变监管理念、体制?#22836;絞健?#22686;强综合监管?#21335;?#32479;性、整体性、协同性和?#34892;?#24615;。

      第二部分“监管主体和责任?#20445;?#25353;照属地原则,市州和县?#26143;?#25919;府负主要责任和直接责任。各级卫生健康行政部门负责牵头开展综合监管,其它有关部门按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,承担与医疗卫生有关业务的综合监管职责。医疗卫生机构承担主体责任,同时发?#21451;?协)会、医疗质?#38752;?#21046;?#34892;?#31561;行业组织的作用,也鼓励社会各界监?#20581;?/p>

      第三部分“监管内容?#22836;段А保?#20197;提高医疗服务质量和安全为核心,从医疗卫生机构审批准入开始,到医疗卫生机构运行的全行业、全流?#28525;家?#20005;格落实监管制度。

      第四部分“监管机制和措施?#20445;?#36890;过建立和完善强化规范化行政执法、医疗卫生行业信用机制等10项监管机制,保障综合监管制度?#34892;?#33853;实;

      第五部分“监管执纪和问责?#20445;?#36890;过督察、约?#22919;?#31034;和追究责任等约束机制,对各级政府相关领导和相关部门落实综合监管制度提出要求的同?#20445;?#23545;各部门监督执法人员也建立相应的管理制度。

      第六部分“监管保障和支撑?#20445;?#36816;用大数据、云计算等信息技术,提高智能化监管水?#20581;?#21152;强监管?#28216;?#21644;能力建设,?#24179;?#32508;合监管?#28216;?#19987;业化、规范化、职业化和统一化。

      三、《实施意见》的主要特点 

      一是突出党?#29287;?#23548;。?#24247;?#21307;疗卫生行业要进一步压实管党治党主体责任,强化主责主业意识,把好事业改革发展方向,?#36139;?#20826;建与业务工作深度融合,把党?#29287;?#23548;融入公立医院?#21355;?#21508;环节。

      二是深入?#24179;?#25918;管服”改革。提出制定完善部门权责清单明确监管职责,加强对下放审批事项落实情况的事中事后监管,确保下放的审批事项接得住、管得好。

      三是建立督察机制。?#28304;?#22312;突出问题的地区和负有监管职责的有关部门,可?#27426;?#26399;开展专项督察。督察结果作为对相关领导干部考核?#20848;?#20219;免的重要依据和地区综合?#21355;?#30340;重要内容。

      四是建立联动执法机制。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,对涉及跨行业、跨部门、跨地区的重大案件,适时组织联合执法。

      五是建立行业信用机制。把医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入全国信用信息共享?#25945;ā?#23545;信用不?#25216;?#24405;较多,进入“黑名单”的机构,纳入重点监管名单,向社会公开,加大监督检查频次。

      《实施意见》的主要内容就向大?#21307;?#32461;到这里,我们可以回答各位记者朋友关心或?#34892;?#36259;的问题,谢谢!

      杨红军: 

      谢谢张副主任。?#26053;?#26159;记者提问时间。哪位记者要提问请举?#36136;?#24847;,在提问前请先介绍一下自?#26680;?#20195;表的?#25945;?#26426;构。

      国际在线记者:改革后的综合监管制度明确建立综合监管协调机制,请问联席会议制度的作用是什么?

      文日炫:《实施意见》提出,建立由卫生健康行政部门牵头,相关部门参加的综合监管联席会议制度,设立联席会议办公室。医疗卫生行业监管是一项业务性、综合?#36234;锨康?#38271;期工作。涉及多个部门的职责,?#37038;导?#26469;看,监管力量分散、监管信息共享不足、监管职能难以?#34892;?#34900;?#21360;?#30417;管结果未能联合应用?#20219;?#39064;严重制约了综合监管制度的建立和监管成效的提升,也难以适应“放管服”改革所提出的加强事中事后监管的要求。通过建立由行业主管部门牵头,相关部门参与的医疗卫生行业综合监管协调机制,有利于形成监管的密?#34892;?#20316;联动机制和常态化的综合监管模式,补齐监管短板、系统防范风险、加大监管力度,综合?#21355;?#21307;疗卫生行业存在的问题。

      央广网记者:请问改革完善综合监管制度的主要方向是什么?改革后的综合监管制度与之前有哪些不同?

      张力:改革完善医疗卫生行业综合监管制度坚持转变监管理念、体制?#22836;?#24335;,增强综合监管?#21335;?#32479;性、整体性、协同性和?#34892;?#24615;。与原有的卫生监督制度比较,主要有三个转变:

      一是从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管。涉及医疗卫生服务领域的各类行业形态,包括医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管;医疗服务的各个环节,如对临床用药和大型设备使用的监控、药品耗材采购、医保资金使用监管等各个环节;提供医疗卫生服务的各类所有制、各类投资主体,包括行业部门和企业办医院、营利?#38498;头?#33829;利性医疗机构等,均由属地卫生健康和中医药管理部门监管。

      二是从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管,从单项监管转向综合协同监管。既加强医疗卫生机构审批过程的监管,也要加强对下放审批事项的监管。

      三是从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多?#36136;?#27573;进行综合监管。特别是这次创新性的引入行业信用机制,将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入全国信用信息共享?#25945;ǎ?#23545;信用不?#25216;?#24405;较多,进入“黑名单”的机构,纳入重点监管名单。建立健全依法联合惩戒体系,实现“一处违法,处处受限”。

      吉林日报记者:请问医疗服务质量和安全直接关系到人民群众的生命健康,改革后的综合监管制度重点监管哪些领域?

      王树东:《实施意见》明确提出要加强全过程监管,主要针对医疗卫生行业9个重点领域:

      一是加强卫生健康行政秩序监管,防止在落实过程中出现职责盲区和管理服务失范。包括工作秩序、医疗机构审批、校验、等级评审、重点专科设置、项目资金和大型设备购置等。

      二是加强医疗卫生服务审批监管,实现行政审批与事前事中事后监管无缝对?#21360;?#35201;建立和完善现场审批制度、审批前和审批后公示制度、审批后监管移交制度。

      三是加强医疗服务质量和安全监管,严格落实医疗质量和安全管理核心制度。健全内部质量、安全管理体系和机制,严格落实医疗质量和安全管理18项核心制度。

      四是加强医疗机构采购和使用相关产品监管,落实药品、耗材、器械等采购使用相关管理制度。对医疗卫生机构、医务人员的诊疗行为进行监管,通过系统管好“医生手中的?#30465;保?#35299;决?#23433;?#21512;理用药、不合理检查、不合理收费”?#20219;?#39064;。

      五是加强医疗卫生机构运行监管,公立医疗卫生机构主要从破除以药养医机制,建立科学合理的内部薪酬分配机制等进行监管。民营医疗机构重点是加强对非营利性医疗机构财务运营、资金结余使用等监督管理。

      六是加强公共卫生服务监管,重点是群众普遍关心的环境保护、食品安全、公共场所卫生、饮用水、传染病防治的监管,?#36139;?#25552;升公共卫生服务水?#20581;?/p>

      七是加强医疗卫生从业人员监管,重点监管医务人员应当恪守职业道德,遵守医疗卫生相关法律、法规、规范、标准和本机构医疗质量管理制度等行为。

      八是加强医疗卫生服务行业秩序监管,重点是打击非法行医、医疗欺诈、出租承包科室、租用证照、虚假宣传等行为。

      九是加强健康相关产业监管,建立包容审慎?#34892;?#30340;监管机制,营造公平公正的发展环境,保证相关产业的健康发展。

      中国吉林网记者:请问综合监管涉及医疗卫生的全行业、全流程,要采取哪些措施保证综合监管制度落实?

      文日炫:重点通过建立和完善10个方面的工作机制,开展全行业、全流程的综合监管:

      一是完善规范化行政执法机制,落实执法责任制和责任追究制;

      二是建立联动执法机制,发挥联席会议的协调作用,避免重复执法和标准不一。

      三是全面推行“双随机、一公开?#32972;?#26597;机制,对重点机构加大抽查力度。

      四是建立健全医疗卫生行业信用机制,完善信用记录数据库,加强信用记录应用。

      五是健全信息公开机制,采取多?#20013;问?定期公开医疗卫生机构的执业信息,?#37038;?#31038;会监?#20581;?/p>

      六是建立风险预警和应急管理机制,运用现代信息技术提高发?#27835;?#39064;?#22836;?#33539;化解重大风险的能力。

      七是形成网格化管理机制,以街道、社区网格为区域范围,变被动应对问题为主动发现和解决问题的管理模?#20581;?/p>

      八是建立综合监管结果协同运用机制,各级各类医疗机构和从业人员?#30452;?#24314;立绩效挂钩机制。

      九是强化常态化监管机制,充分运用互联网、大数据、云计算等技术,加大实时动态监管力度,实现“制度+技术”的?#34892;?#30417;管,确保时时刻刻有人管监管、有人查监管、有人负责任。

      十是建立?#31471;?#20030;报处理机制,建立多元化、多渠道的违法违规行为举报?#31471;咂教?健全举报制度,加强跟踪督办。

      吉林电视台记者:请问今年落实综合监管制度重点要做好哪几项工作?

      王树东:实施综合监管是一项长期的、系统性工程。综合监督制度不是一项单一制度而是制度体系。《实施意见》的印发只是万里长征第一步,当然也是非常重要的开端。今年主要?#24179;?#19977;项工作:

      一是深入学习培训。综合监督部门是《实施意见》的牵头负责部门,我们首先要带头学好、学深、学透文件要求,领会和掌握综合监管制度出台的背景和在医改中的定位、综合监管制度与健康吉林战略的关系?#20219;?#39064;,深刻理解和把握综合监管的内涵、外延等具体要求以及?#24179;?#32508;合监管制度的重要性、紧迫性,举办培训班反复讲,反复宣传,从而尽快在全省监督系统中牢固树立综合监管的理念。

      二是统筹协调?#24179;?#24403;?#30333;?#32039;迫的任务是建立完善综合协调机制和督察机制。首先,成立委内综合监管领导小组,各厅局委办间建立联络员制度,?#33539;?#37096;门间联席会议制度,制定议事规则,梳理监管内容、厘清监管职责。协调?#24179;?#32508;合监管工作。这是我们下一步开展工作重要的组织保障。其次,要强化督察,要按照建立权威?#34892;?#30563;察机制要求,建立完善督察制度和?#21103;?#20307;系,纳入各地党委和政府考核范畴,确保监管制度和任务的?#34892;?#33853;实。

      三是积极探索创新。改革完善医疗卫生行业综合监管制度是对医改工作提出的新要求,如何贯彻落实没有现成的经验可以照搬,需要我们在?#23548;?#20013;?#27426;?#25506;索、完善。积极借鉴兄弟省市(湖北、四川、江苏、福建等地)在综合监管方面进行的有益探索和好的经验。主动作为,破除等、靠思想,开拓创新,把我省综合监管工作基础筑牢。

      杨红军:

      今天的新闻发布会到此结束。谢谢大?#19994;?#21442;与。

    2019-04-03 10:27:00

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